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推动杭州新制造业高质量发展
发布时间:2019-09-23 星期一   钱塘理论   来源:杭州日报

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。制造业的强弱是一个国家综合实力和核心竞争力的集中体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将做强实体经济、继续抓好制造业作为国家的重大战略选择,着力推动我国由制造大国向制造强国转变。没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”列为2019年重点工作任务。政府工作报告也强调,推动制造业高质量发展,加快建设制造强国。

一个城市的强大,也离不开制造业的强大。当前,杭州正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,杭州要成为名城强市,仅靠服务业是难以支撑的,必须有高质量的新制造业作为支撑。

(一)确立投资进度,加大新制造业的考核力度

1.加快突破工业投资。投入是增长的关键,项目是发展的引擎,推动新制造业高质量发展,必须充分发挥好工业投资的关键作用。近年来,杭州工业投资占固定资产投资比重总体呈下滑态势,值得高度警醒、高度重视。对于杭州这样一座中心城市来说,工业化进程远没有完成,一些郊区甚至还处在工业化的中期阶段。从这个角度看,对当前产业结构不能乐观,必须大力发展先进制造业,加快补上制造业短板,尽快高质量完成工业化进程,否则将导致经济的“空心化”和创新能力的衰减。

2.明确工业投资指标。根据目前产业发展的阶段性特征,明确目标,提高制造业在GDP中的比重。如2018年,南京在工业投资上明确了“456”目标,即通过两年努力,到2020年,全市工业投资占比要达到40%左右,江北新区工业投资占比要达到50%左右,6个郊区的工业投资占比要达到60%左右。

3.强化新制造业项目落地。盯住目标不放松,强化项目落地,筑牢新制造业这一支撑高质量发展的“压舱石”。如借鉴成都按季开展类似“大比武”的工业“竞进拉练”做法,突出抓好新制造业大项目的引进和落地。

4.重点培育规模以上工业企业。规模以上工业企业在制造业发展中地位重要,其数量和质量直接影响着全市制造业发展的水平。可学习重庆紧盯龙头企业和重大项目持续推进,不断提升规上工业企业的规模实力,增强入库企业稳定性和支撑性。

(二)完善创新体系,培育新制造业的动力引擎

1.明确导向,优化科技政策。列出一批对杭州高端制造业发展具有重大影响的科研攻关项目,如新能源产业的重大装备、新能源汽车电池、新药研发等,引导与支持企业、科研机构联合攻关。由政府牵头引导具备一定实力的相关企业建立产业联盟,加强产业链合作,提高科研能力和竞争力。积极对接国家高端制造业重点项目和科技创新重点工程,结合杭州新制造业基础和优势,争取在国家轨道交通、航空航天等项目中赢得更多机遇。

2.打造创新生态系统。加大科技成果转化的激励机制,促进科技成果转化为现实生产力;加强知识产权保护力度,保护创新企业合法权益;扩大新技术新产品市场空间,让创新企业有利可图。

3.加快建设产业关键共性技术平台。以“城西科创大走廊”与“城东智造大走廊”创新中心为支点,聚焦重点行业搭建关键共性技术研发和转化平台,增强制造业关键环节和重点领域的创新能力。

4.鼓励企业加大基础研究投入。通过税收优惠、研发费用税前加计扣除等措施,引导企业增加基础研究投入。加大对企业技术改造支持力度,全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平,实现重点领域向中高端的群体性突破。鼓励更多企业专注高端制造业,精益求精,提高产品质量,增强品牌意识,打造名牌产品,塑造“杭州新制造”优秀品质。

(三)引导资金集聚,强化新制造业的资本支撑

1.有效发挥现代金融对新制造业的服务作用,积极引导资金流向新制造业的高端环节,推动在重点领域、关键环节率先突破,带动制造业迈向中高端;同时,引导资金支持传统产业进行技术改造,促进全产业链整体跃升。

2.有效激活民间投资。继续深化“最多跑一次”等“放管服”改革,进一步降低准入门槛,增加市场透明度,增加民营企业自主决策权;引导民间投资投向产业链长的、成长前景好的领域,提高投资回报率,增强资本吸引力。

3.提升新制造业利用外资水平。确立杭州新制造业招商引资重点国家、重点区域,吸引更多外资流向新制造行业;改变“撒网式”招商模式,实施精准化、目标化招商。遴选一批适合杭州发展的国内外重点企业和重大项目,作为重点招商目标,由市领导分工定向招商。另一方面,继续实施境外投资者境内利润再投资递延纳税,鼓励境外投资者将从中国境内企业运营获得的利润直接投资于鼓励类投资项目,持续扩大在杭州的投资。

4.坚持“两手抓”。坚持“新制造业强市”与“数字经济第一城”战略发展 “两手抓”,促进工业化、城市化、数字化良性联动发展;坚持“城西科创大走廊”与“城东智造大走廊”“两手抓”、同步抓,快速推进智造大走廊建设;坚持科技创新与商业模式、新兴产业创新“两手抓”,实现工业发展与科技创新“比翼双飞”。

(四)优化人才供给,保障新制造业的人才资源

1.增加产业人才供给。大力发展职业教育和培训,提高职业教育办学水平,将城镇化过程中释放的潜在劳动力纳入职业教育与培训体系中,使人力资源有效转化为人力资本;优化高等教育专业设置,围绕新制造业重点领域,推进相关学科产、学、研合作机制建设,输出高质量创新型人才。

2.优化人才激励机制。尊重科研技术人才,特别珍惜和保护科研领域核心领军人才;加大人才招引力度,通过“千人计划”等人才引进方案,吸纳海外高层次领军人才和创新创业人才;改革科研管理体制,强化研发及技术转化的激励作用,提高产业技术人才奖补力度。

3.弘扬优秀工业文化。培育以工匠精神、劳模精神为代表的工业精神,弘扬与保护企业家精神;加强职业教育和技术职工培训,提高“工匠”地位,通过待遇驱动、发展前景驱动、情感驱动等,多维度实现人才向实体经济回归。

4.切实提高技术工人待遇。建立“技能人才津贴”制度,对取得职业技能等级证书的人才,政府给予一定期限的生活津贴,减少企业支持职工提升技能所付成本。

(五)深化体制改革,优化新制造业的发展环境

1.通过“最多跑一次”等“放管服”改革,降低企业的交易成本。优化政绩考核与区域协调机制,完善企业市场进入与退出机制,降低企业要素区域流动的制度壁垒。

2.优先考虑“城东智造大走廊”,高铁、地铁、高速公路、与主城区连接的城市快速通道建设;加快改善“城东智造大走廊”的教育医疗、文化体育等公共服务设施,带动钱塘新区建设。

3.解决以土地为重点的要素保障问题。除了向上级政府积极争取工业用地指标外,还要加大内部挖潜。可以借鉴深圳做法,出台专门政策鼓励工业园区(含开发区、特色小镇)低效用地“二次开发”,大幅放宽容积率,提高土地利用率。

4.增强新制造业经营者信心。政府相关部门要多关注新制造业,多走访、调研新制造企业,多了解新制造企业的困难和呼声。要对出台的政策贯彻落实情况和效果进行“回头看”,注重政府承诺及时兑现,不断提高政策的有效性、可操作性。

(六)砥砺区域协同,拓展新制造业的发展空间

1.改造提升现有工业平台。综合考虑现有工业平台的区位条件、产业基础、可利用土地等因素,加大现有工业平台产业改造提升力度。推动传统产业升级转型,加快新产业培育进程。

2.优化新制造业空间链条。推动钱塘江上下游企业的空间集聚集群,优化资源配置,实现规模经济效应及集群效应,推动建设一批重量级的产业集群。以大江东产业集聚区为重点,统筹萧山区、余杭区、杭州经济技术开发区、高新区(滨江)的协同发展,探索研究高新区向富阳区拓展辐射的可行性。

3.建立新制造业发展新空间。把正在建设的江东新城、江南新城、杭钢新城确定为引领性和支撑性的制造业发展平台,按照整体开发的模式,集中优质资源、高标准高质量推进,使之成为杭州新制造业发展新的增长极。

(周旭霞,杭州市社会科学院经济所;李明霞,杭州市发改委综合体制改革处)

作者:周旭霞 李明霞   编辑:王洁
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